关于加快政府购买现代高端服务业案

作者：admin

                 政协委员    山东岛城律师事务所主任    陈蕴薪

随着社会主义市场经济的不断发展，中介机构将起着越来越为重要的作用,政府对现代高端服务业的购买已是大势所趋。目前青岛市正处在国际化的加速期，城市化的提升期，工业化的转型期，因此重视和加快发展政府服务外包，对于推进青岛市政府职能改革，打造高效法制政府具有重要意义。

   一、我市政府购买现代高端服务业现状

近年来，我市高端中介服务业保持了较快增长，包括了资产评估、会计审计、法律服务等12个类别。青岛市经济和信息化委员会《关于加快“十二五”期间我市中介服务业发展的指导意见》要求在中介服务业重点发展领域，优化提升法律会计、融资担保等现代服务业；大力发展认证检测、技术评估等新兴服务业。在中介公共服务平台和聚集区建设方面，规划了航运交易所、产权交易所等“十大中介公共服务平台”和市南高端中介服务聚集区、市北融资担保服务聚集区等“八大中介服务聚集区”。青岛市发改委提出了建设全市高端服务业“十个千万平米工程”，旨在以此为依托搭建高端服务业发展载体。青岛市政府向社会购买高端现代服务工作在政府法律顾问的聘任、税务局审批立项的基本建设项目评审及竣工审计工作定点招标的开展以及政府采购代理机构的选择等方面都取得了一定的成果。

   二、我市政府购买现代高端服务业存在的问题

我市在向现代服务业转型以及现代服务业的引进和扶植的步伐进一步加快。同时，我们应该看到：市场放开程度不够，存在一定程度的部门垄断和地域垄断。各政府部门基本上是各自为政、自行招录本部门所需的社会中介机构，建立本部门社会力量库，部门之间没有协调和沟通，各自的社会中介机构互不共享政府资源，各自独立，造成统一的社会组织不具有统一的评价和管理标准的部门垄断局面。现代服务的购买缺乏公平透明的环境，“买不买”政府说了算，缺乏公开公平的竞争环境。政府职能与行业自律协会的权责不明，导致管理混乱。政府职能转移未到位，行业协会形同虚设，没有起到管理协调本行业社会组织的作用，不利于行业的整体发展。

    三、加快政府购买现代高端服务业的建议

1、转变思想，放开现代高端服务业的市场准入。首先，政府要从思想上重视、信任、接受社会力量，充分认识到社会中介组织等在参与社会管理等方面的重要作用；其次，政府要从实际出发，围绕服务型政府建设的要求，响应十八届三中全会关于进一步放开公共服务市场准入，建立比较完善的政府购买服务制度的要求，将适合市场化方式提供的服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担，推动政府服务提供主体的多元化。

2、完善政府购买现代服务业的法制化、制度化建设。 先行立法，建立相应的政府现代服务业购买机制，出台政府委托服务的具体实施细则。建立社会中介组织提供现代服务的评估体系；加快健全购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

3、加快我市高端服务业交易平台建设，建立公开公平竞争的招投标机制，畅通社会力量参与渠道。在市公共资源交易大厅的基础上，搭建全市统一的高端服务业交易平台，进一步畅通社会组织参与政府购买社会公共服务渠道，实行全市统一的采购交易管理模式。政府向社会力量购买高端服务的各类信息依托高端服务业交易平台向社会公众或相关供应商公开。在购买社会服务方式上采取公开招投标机制，严格按照公开、公平、公正的原则以及购买社会组织公共服务标准和程序择优确定中标、成交的承接主体，并对承接主体实行优胜劣汰。

4、加快政府职能转变，促进行业自律协会自主发展。政府应改变传统直接或间接参与协会管理层实际把控行业协会的局面，将管理权与决定权放还给协会自主管控，适时将各级政府职能中不应承担、也无力承担的管理协会的权利交给协会，实现协会自律与自我管理。大力推进政社分离，建立平等、独立的良性关系，推进政府与社会组织在人员、机构、职能、财务、责任上的分开，实现社会组织从政府的附庸转换为平等、独立的主体。

发布日期: 2023-06-12